編者按：近日，國務院出臺的關于《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（以下簡稱“計劃”），提出到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。面對這一任務，有專家表示，如何減少煤炭消費是此次計劃中的難題。

煤炭占比降至65%以下

計劃要求，到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區域。鼓勵發展天然氣分布式能源等利用項目，限制發展天然氣化工項目；有序發展天然氣調峰電站，原則上不再新建天然氣發電項目。除此以外，積極有序發展水電，開發利用地熱能、風能、太陽能、生物質能，安全發展核電。到2017年，運行核電機組裝機容量達到5000萬千瓦，非化石能源消費比重提高到13%。

參與編制計劃的環保部污染防治司副司長汪鍵認為，現在大氣污染主要還是燒煤造成，所以提出了煤炭消費總量控制這個概念。計劃要求，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低至65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長。京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。

在全面整治燃煤小鍋爐方面，將加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

而京津冀、長三角、珠三角等區域要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業窯爐的污染治理設施建設與改造。

控制煤炭消費 降低煤炭分散使用比例

“解決大氣污染排放問題，必須嚴格控制能源消費總量，其中控制煤炭消費占比是當務之急。”中國工程院副院長謝克昌院士指出。

統計顯示，2012年中國煤炭消費同比增長2.5%，占能源消費總量的70%左右。“煤炭是大氣污染、溫室氣體排放的主要來源，如果不對煤炭消費占比加以控制，到2017年，煤炭消費還將增長5億噸左右，大氣污染防控形勢將更加嚴峻。”謝克昌表示，調整能源結構，關鍵是控制煤炭消費占比，適度控制石油消費增幅，增加非化石能源比重。

浙江大學教授、國家環境保護燃煤大氣污染控制工程技術中心主任高翔表示，治理我國大氣污染，必須提高煤炭在電力、鋼鐵等行業的集中利用程度，降低其在終端分散利用的比例。

高翔說道，煤炭燃燒對大氣污染具有重要影響，因此，我國要治理大氣污染，繞不開對煤炭燃燒的治理。與此同時，我國多煤、少油、缺氣的能源稟賦，決定了煤炭依然要在相當長的時間里占據能源消耗主力地位。上述因素，決定了我國面對的不是要不要用煤，而是如何用好煤的問題。他認為，現階段，“用好煤”的關鍵是提高煤炭的集中利用程度，減少其在終端分散利用的比例。

“讓煤炭更集中在發電等減排優勢明顯的領域，實現集中應用，集中治理，同時，盡可能地減少終端分散利用的煤炭。這樣，能有效降低大氣污染物的排放量。”高翔說。

浙江大學的研究則表明，工業鍋爐、煉焦爐等終端的單位燃煤，比集中發電產生更多的煙塵、二氧化硫、氮氧化物。高翔認為，由于發電行業大氣污染物控制技術成熟，單位燃煤的污染物排放強度較低，因此，我國應進一步提高發電等行業消耗的煤炭比例。

石化減排硬指標明確

這次計劃針對石化企業和油品質量標準都設置了明確規定，除了要求石油煉制企業的催化裂化裝置都要安裝脫硫設施外，還要求加快石油煉制企業升級改造，力爭在2013年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用汽油，在2014年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油，在2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油，在2017年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。

“完成目標需要石化企業投資增加臨氫裝置以減少汽柴油中的烯烴和苯酚類物質。”中石化一位內部人士解釋說：“現在中石化用油大部分是中東地區的低品質、含硫量高的原油。如果企業催化裂化裝置不安裝脫硫設施，推行國四國五標準汽油將無法實現。”

“原油中的硫有相當一部分隨催化裝置的再生煙氣一起排入大氣，因此，石化企業需采取措施減少硫排放。目前已經采取不少措施，但免不了還有一些隨煙氣排入大氣。”上述內部人士表示，中石化投資的228.7億元治污的項目就有330個、108.8億元。

多年從事化工節能工作的北京萬企龍節能低碳技術研究院副院長王文堂指出，“節能環保一直是石化企業的重點，企業在節能環保方面的資金投入主要是自籌，爭取國家支持的只是很小的一部分補充。”雖然環保投入沒有經濟收益，但大企業一般不會只做表面文章，因為環保出問題，可能影響到正常生產，如果停產損失更大。

減少煤炭消費成難題

一位發改委官員日前表示，對于“國十條”的具體目標很不滿意。“現在發布的國十條目標，比之前我們討論的目標有所降低。比如京津冀細顆粒物濃度下降25%這個標準就是有所降低的。”他隨后解釋說，要求的降低，主要是由于有關部門發現按照之前的標準，可行性不強。在十條措施中，加快調整能源結構，增加清潔能源zui值得關注。

目前煤炭仍然是我國的主體能源，“國十條”給出的65%的占比，相比于2012年67%左右的占比，雖然只是下降兩個點，但要達到目標還是非常不容易的。中國煤炭運銷協會副秘書長梁敦士認為，“國十條”對于能源結構調整的作用還是一個長期的過程，不可能出現突然性的轉變。

中國煤炭工業發展研究中心副主任賀佑國表示，“國十條”給出的65%以下的目標，是指煤炭在能源結構中的比重的變化。我國能源總量需求一直上升，雖然煤炭所占的比重下降，但對總量的影響并不大。對于煤炭企業來說，主要帶來的影響是煤炭行業地區布局需要轉變，除此之外，zui重要的將是用煤行業的結構調整。

而在控制煤炭消費總量的同時，“國十條”也提出其空出的部分將由天然氣、煤制天然氣、煤層氣填補。目標是，到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區域。一位業內分析師指出，在減少煤炭消費總量的壓力下，燃氣發電在未來必將獲得大力支持。但目前，所有燃氣發電企業如果不依賴政府補貼，都無法實現盈利。

亟待明確煤炭消費總量控制路線圖

“我國煤炭消費的總量、分布、結構及技術水平等因素均對大氣環境造成了嚴重影響，因此區域煤炭消費總量控制勢在必行，建議應在《大氣污染防治行動計劃》基礎上盡快進一步明確未來中長期煤炭消費總量控制的路線圖和控制技術方法。”環保部環境規劃院副總工程師楊金田指出，從控制模式上看，近期建議采取區域控制與行業控制相結合的控制模式，中長期應根據溫室氣體排放控制需求，將國家總量控制提上議事日程。

根據《中國能源中長期（2030、2050）發展戰略研究》，在2020年以前，特別是“十二五”時期，是我國全面轉向科學發展軌道、決定能源轉型的攻堅任務能否完成的關鍵期，在此階段，經濟發展方式應實現重大調整，能源消費增長速度和結構將有顯著變化。通過實施科學、綠色、低碳能源戰略，預計到2030年前后，我國能源發展將出現歷史性的轉折，其標志是：節能、提效達到先進水平，能源結構明顯改善，煤炭年利用量越過峰值，煤炭科學、安全生產和潔凈化利用達到先進水平，燃煤污染問題基本解決，二氧化碳排放量達到峰值。

基于以上戰略判斷，并從空氣質量改善的實際需要出發，他認為我國應盡快制定煤炭消費總量控制的路線路。從“十二五”開始，我國就應開始實施區域煤炭消費總量控制，尤其是在空氣污染嚴重的京津冀、長三角和珠三角三大重點區域，以煤炭消費總量控制推動經濟轉型，為節能減排和空氣質量達標創造條件；“十三五”及以后應結合國家大氣污染防治戰略，將煤炭消費總量控制范圍擴大到其他大氣污染防治重點區域，并結合溫室氣體排放控制需求，擇期在全國范圍內全面推行煤炭消費總量控制。從控制模式上看，近期建議采取區域控制與行業控制相結合的控制模式，中長期應根據溫室氣體排放控制需求，將國家總量控制提上議事日程。