編者按：近幾年，空氣污染問題日益嚴(yán)重起來，空氣中的PM2.5等細(xì)微顆粒物的含量正在日益增加，其中機(jī)動(dòng)車的尾氣排放是PM2.5制造大戶。在上周審議《北京市大氣污染防治條例（草案）》時(shí),北京市人大常委會(huì)副主任孫康林表示,汽車必須要有總量控制,否則機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)過快,大氣治理就很難完成目標(biāo)。專家稱，應(yīng)該盡快完善環(huán)境類的稅收，我國稅種雖然很多，但還沒有真正意義上獨(dú)立的環(huán)境稅，也不存在機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅。
　　
　　堵車時(shí)PM2.5為平常值3倍
　　
　　據(jù)北京市環(huán)保部門提供的數(shù)據(jù),北京機(jī)動(dòng)車保有量已超530萬輛,汽車尾氣排放對(duì)城市空氣污染的分擔(dān)力約為20%～23%,其中包括氧化氮、氧化硫、PM2.5等。汽車尾氣排放出來的PM2.5與油品質(zhì)量有關(guān),但也與交通堵塞有關(guān)。
　　
　　事實(shí)上,機(jī)動(dòng)車尾氣污染早已引起北京*的重視。2010年底出臺(tái)的小客車購車搖號(hào)政策,即從小客車數(shù)量上進(jìn)行控制。在上周審議《北京市大氣污染防治條例（草案）》時(shí),北京市人大常委會(huì)副主任孫康林表示,汽車必須要有總量控制,否則機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)過快,大氣治理就很難完成目標(biāo)。
　　
　　該條例草案也明確提出,對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施數(shù)量調(diào)控。在大氣受到嚴(yán)重污染時(shí)可停駛部分機(jī)動(dòng)車。此外,市政府可根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機(jī)動(dòng)車行駛的交通管理措施。
　　
　　進(jìn)一步嚴(yán)格準(zhǔn)入,下半年新增重型柴油車（公交、環(huán)衛(wèi)車除外）實(shí)施第四階段排放標(biāo)準(zhǔn),新增非道路動(dòng)力機(jī)械實(shí)施第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新政策,確保超額完成18萬輛淘汰任務(wù)。加快推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等領(lǐng)域車輛清潔化戰(zhàn)略。抓緊落實(shí)渣土、垃圾車輛密閉化改造工作。加大協(xié)調(diào)力度,年內(nèi)出臺(tái)新增出租車提前報(bào)廢政策和配套措施。加強(qiáng)對(duì)在用車、非道路動(dòng)力機(jī)械、油品質(zhì)量及添加清凈劑的監(jiān)管。加緊研究出臺(tái)引導(dǎo)降低全社會(huì)用車強(qiáng)度的公共政策。
　　
　　空氣污染的對(duì)策
　　
　　空氣污染嚴(yán)峻，已經(jīng)得到了我國政府的高度重視。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢日前表示，今后環(huán)保工作將突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決以PM2.5為主的大氣污染問題。大氣污染治理，是當(dāng)前和今后五年我國的環(huán)保工作的重中之重。周生賢稱，今后五年，中國政府將每年增加千億元，治理大氣污染。其中，治理空氣污染的治本之策，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壓縮過剩產(chǎn)能，包括實(shí)行鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能總量控制，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目等量或減量置換落后產(chǎn)能。針對(duì)大氣污染違法問題，周生賢表示，將抓緊修改環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，嚴(yán)格監(jiān)管違法違紀(jì)的企業(yè)污染行為。
　　
　　據(jù)媒體報(bào)道，針對(duì)當(dāng)前大氣污染違法成本普遍偏低的情況，日前出臺(tái)的《北京市大氣污染防治條例（草案）》，已明確了加倍處罰、查封等措施，zui大限度地增加違法行為成本。
　　
　　zui令人鼓舞的消息是，在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在6月中旬通過并公布了10條針對(duì)大氣污染防治的措施后，由環(huán)保部牽頭制定的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也將有望于近期出臺(tái)，該《行動(dòng)規(guī)劃》將發(fā)布相配套的、以PM2.5控制為核心的35條實(shí)施細(xì)則，對(duì)“國10條”進(jìn)行細(xì)化。此外，據(jù)媒體報(bào)道，該《行動(dòng)規(guī)劃》明確我國從現(xiàn)在起到2017年，將投入1.7萬億元進(jìn)行空氣污染治理。
　　
　　機(jī)動(dòng)車排放污染防治環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策存在難點(diǎn)
　　
　　一些常用的經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于機(jī)動(dòng)車排放污染防治來說存在不少難點(diǎn)。或缺乏相關(guān)法律法規(guī)支持，或受到國家現(xiàn)行政策制約，或車主的承受能力還不具備。例如，國家《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》明確規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收廢氣排污費(fèi)。又如，環(huán)境稅在發(fā)達(dá)國家應(yīng)用十分普遍，一方面對(duì)環(huán)境友好行為給予“胡蘿卜”，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費(fèi)稅的減免以及加速折舊等。另一方面，針對(duì)環(huán)境不友好行為揮舞“大棒”，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對(duì)各種污染物的環(huán)境稅。
　　
　　我國稅種雖然很多，但還沒有真正意義上獨(dú)立的環(huán)境稅，也不存在機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅，而新立稅種須由全國人大批準(zhǔn)。再如，2010年以來，國家出臺(tái)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)和節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼政策，但由于電動(dòng)汽車的制造、維護(hù)成本太高，存在續(xù)航能力有限、充電站分布少、電池昂貴等問題，補(bǔ)貼力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，讓消費(fèi)者望而卻步。
　　
　　綜合來看，在相關(guān)法律框架、政策體系尚未健全的大背景下，強(qiáng)化促進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放污染防治的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，必須積極探索，創(chuàng)新思路，力爭(zhēng)在有針對(duì)性、有力、有效方面取得突破。